第339章 设立内阁，群相并治 (第2/2页)

刘备夹起一块黍糕，“连爱卿都宵衣旰食，朕又岂敢松散懈怠？”
　　
　　两人对坐而食，先聊了些家常。
　　
　　李翊说起自家幼子李安昨日背《论语》时闹出的笑话，刘备听得哈哈大笑，眉间郁色渐消。
　　
　　但转念又一想，李安那孩子他要没记错的话，好像才五岁吧？
　　
　　五岁就让他背《论语》，看来李翊抓教育抓得很紧。
　　
　　看来，他也不能放松永儿和理儿的功课了！
　　
　　待早膳用罢，侍从撤下食案，李翊方敛容说回正事道：
　　
　　“陛下彻夜批阅奏章，为国事操劳憔悴，臣心实难安也。”
　　
　　刘备摆了摆手，道：
　　
　　“无妨，朕早晚会习惯的。”
　　
　　“似如此这般，往后的日子还长着呢。”
　　
　　“若陛下愿意——”李翊轻叩案几，身子轻轻前倾，“臣愿代为分忧。”
　　
　　刘备一愣，问：
　　
　　“丞相已是位极人臣，尚要处理全国军政，每日亦是操劳至半夜。”
　　
　　“如何再替朕分忧？”
　　
　　李翊微微一笑：
　　
　　“臣斗胆提议——陛下可新设一衙署。”
　　
　　“什么衙署？”
　　
　　“内阁。”
　　
　　“内阁？”
　　
　　刘备眉头皱起，沉声问：
　　
　　“何谓内阁？”
　　
　　“内者，禁中也；阁者，藏书之所也。”
　　
　　李翊有条不紊地向刘备解释。
　　
　　“设立内阁，分置群相，如此便能使繁杂的国家事务——”
　　
　　“庖丁解牛，恢恢乎游刃有余。”
　　
　　备眼中精光一闪：
　　
　　“这不就是尚书台的变种？”
　　
　　“非也。”李翊摇头。
　　
　　“尚书台乃外朝机构，内阁独立于朝中。”
　　
　　晨光穿过窗棂，照在刘备骤然明亮的眼眸上，他沉声问道：
　　
　　“丞相可为朕道其详来。”
　　
　　“内阁设置群相，以首相为领导。”
　　
　　“分置左相、右相辅政。”
　　
　　“然后于左相、右相之下，设置九相。”
　　
　　“分为户相、兵相、刑相、工相、礼相、农相、商相、监相、学相，共九人。”
　　
　　嘶……
　　
　　刘备摸了摸自己的下巴，仔细思考李翊这项提案。
　　
　　“听爱卿所言，此岂非与三公九卿类似？”
　　
　　“只是换了个称谓？”
　　
　　虽然刘备对李翊提到的什么兵相、户相、礼相这些新兴概念感到陌生，但当了统治者这么多年。
　　
　　大致也能理解这几相的概念。
　　
　　这不就是三公九卿换了个名称吗？
　　
　　虽然具体的职能范围可能有偏差，但绝对是大同小异。
　　
　　可既然如此，又何必多此一举，搞个内阁出来呢？
　　
　　李翊也知道刘备不能理解，事实上他要搞得内阁，就不是本时代人能够理解的。
　　
　　于是，便耐心地，深入浅出地为刘备解释：
　　
　　“陛下误会了，臣非是要取代原来的三公九卿、四方将军。”
　　
　　“正如臣适才所言，内阁他独立于朝中，与众公卿无干。”
　　
　　讲到这里，刘备也察觉到了一丝古怪。
　　
　　李翊的内阁明显是要和九卿争权的，如果独立出去，具体权力该怎么分？
　　
　　“爱卿可为朕详细言之。”
　　
　　“譬如这户相一职，他主掌全国的户籍、赋税、钱粮调度，审计官府开支等职能。”
　　
　　刘备连忙打岔道：
　　
　　“若户相为此，令大司农何为？”
　　
　　大司农其实干的就是户部尚书的活。
　　
　　按李翊这个意思，你内阁户相掌管了财权，那我大司农干什么？
　　
　　如果是户相平替大司农，又何必留下这个虚职当摆设？
　　
　　这岂不是白白浪费政治资源吗？
　　
　　两个岗位明显是有职能冲突的。
　　
　　李翊当即开口解释：
　　
　　“地方赋税仍然由大司农负责征收。”
　　
　　“而内阁户相只负责制定税率、审计开支。”
　　
　　“待章程定下之后，由大司农负责执行便可了。”
　　
　　刘备点了点头，如此一来大司农与户相的职能确实是不冲突了。
　　
　　但仍然觉得有些地方不对。
　　
　　具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。
　　
　　因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。
　　
　　户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。
　　
　　三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。
　　
　　行政权力与司法权力均需在法律的框架内运行。
　　
　　也就是说，李翊的提案让内阁掌握了最为重要的立法权。
　　
　　古代并没有明确的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。
　　
　　但是，作为国家的最高统治者。
　　
　　他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。
　　
　　那就是内阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！
　　
　　正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。
　　
　　亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。
　　
　　可李翊适才的提案中，似乎完全没有提到刘备。
　　
　　等于是间接剥夺了皇帝本人的立法权。
　　
　　当然，
　　
　　刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚内阁会分走自己的权力。
　　
　　按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。
　　
　　那其他部门的所有规章制度，岂非都是由内阁来决定？
　　
　　如此一来，内阁岂非是凌驾于皇权之上了？
　　
　　“诚如卿之所言，大司农负责征税，户相负责制定税率。”
　　
　　“那期间，朕为之何？”
　　
　　刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。
　　
　　因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。
　　
　　刘备必须得问个清楚。
　　
　　“陛下，臣知道您在担心什么。”
　　
　　“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私欲。”
　　
　　“而是为了汉室江山社稷着想。”
　　
　　“内阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”
　　
　　“如何效忠？”
　　
　　刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”
　　
　　“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”
　　
　　这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。
　　
　　即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的冲突了。
　　
　　但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。
　　
　　“只要历代皇帝能够掌控内阁，便掌握了国家大权。”
　　
　　“如此，内阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”
　　
　　要同时保证内阁服务于皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。
　　
　　他设计的这套「内阁群相制」，本质上是双轨并行体系。
　　
　　内阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。
　　
　　形成“内阁理实，朝官守虚”的格局。
　　
　　到这里，也不难看出李翊搞得并非是历史上明朝的内阁制度。
　　
　　明朝的内阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。
　　
　　两者的产生，其实都源于君主权力不断扩大，然后和相权争权的博弈过程。
　　
　　从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。
　　
　　比如用三公来取代丞相，分化他的权力。
　　
　　刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。
　　
　　但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。
　　
　　至少丞相的权力会被大削的。
　　
　　因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。
　　
　　刘备知道这一点，李翊也知道这一点。
　　
　　所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己的威望正高，趁着刘备这个君主对自己有足够多的信任——
　　
　　把内阁搞出来。
　　
　　李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。
　　
　　因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖于君主个人的贤明程度了。
　　
　　遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。
　　
　　什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。
　　
　　那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。
　　
　　因为国家大事，全都系于了君主的一句话。
　　
　　如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜？”之类的话来。
　　
　　要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办？
　　
　　所以李翊必须趁着自己身体还好，设置内阁。
　　
　　他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出内阁了。
　　
　　李翊的内阁制度确实是偏西化的，但又不完全西式化。
　　
　　英式的内阁是议会至上，完全架空了皇帝。
　　
　　而明朝内阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。
　　
　　李翊的内阁自然不是奔着加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。
　　
　　但他也不会完全搞出一个英式内阁出来。
　　
　　首先时代基础就不匹配。
　　
　　何况，
　　
　　在他这个年代，要想完全架空皇权，威望能力高如李翊也是做不到的。
　　
　　他只能综合一下。
　　
　　削弱皇权的同时，加强相权。
　　
　　使皇权与相权达成一个均势，谁也干不掉谁。
　　
　　如此一来，君主的能力不足可以由内阁弥补。
　　
　　而内阁又具备被君主反制的缺陷，保障了皇室的特权。
　　
　　为了维持住两边的平衡，李翊为此已经筹备了不知多少个日夜了。
　　
　　当然了，你说李翊的做法对刘备公不公平？
　　
　　那肯定是不公平的。
　　
　　毕竟现在是“家天下”的年代，施行的是“宫有制”制度。
　　
　　说难听点，整个天下的权力，都是皇帝的私人财富。
　　
　　而李翊现在的做法，就是让皇帝本人分出一部分财富出来，以便赈济天下子民。
　　
　　但李翊并不觉得自己做法是错的。
　　
　　他不单单是忠于皇帝本人，更是忠于整个汉朝。
　　
　　他的目光必须得放得更加长远。
　　
　　君主集权的加强，只会进一步压制社会的活性。
　　
　　李翊再也不会找到比现在更好的机会了。
　　
　　因为君权的扩大并压制相权，这是历史发展的必然趋势。
　　
　　架空皇帝是对刘备的背叛，而李翊也不具备完全架空皇权的能力。
　　
　　接下来，他用由深入浅、深入浅出的方式给刘备介绍了。
　　
　　皇帝应该如何反制内阁。
　　
　　那就是皇帝本人掌握最重要的、最终裁决的仲裁权。
　　
　　若朝官质疑内阁决策，可上奏皇帝。
　　
　　但皇帝只能选择支持或否决，不能够进行修改。
　　
　　这是为了避免皇权直接干预行政。
　　
　　若皇帝具备修改的能力，那内阁就跟历史上的内阁没区别了。
　　
　　其次，皇帝保留对首相、监相的任免权。
　　
　　首相的权力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特权。
　　
　　而为什么还有一个监相呢？
　　
　　因为监相主要负责的是统领御史台，监察百官腐败、以及最重要的弹劾内阁成员的能力。
　　
　　保留皇帝对这二人的任命权，便使得皇帝极大加强了对内阁的掌控。
　　
　　但同时，李翊又在条律章程中补充了一点，那就是皇帝无权直接撤换其他八相。
　　
　　其他八相的裁换，只能由首相提出。
　　
　　当然，李翊只是大致的跟刘备描绘了一下相权与皇权之间的平衡。
　　
　　然后又举了一个具体的例子。
　　
　　比如内阁工相提议修建漕运，需要先报首相批准。
　　
　　假如这时候传统的朝官，时任九卿的将作大匠站出来反对，声称这是劳民伤财的行为。
　　
　　那么这时候由内阁裁定。
　　
　　如果裁定结果通过执行，那么工相便可强制推行。
　　
　　这时候将作大匠仍然拒绝执行的话，那么便由监相出面弹劾。
　　
　　声称其“抗命”，然后冻结其所有职权。
　　
　　这时候，便由皇帝本人负责仲裁。
　　
　　如果皇帝支持内阁，那么将作大匠将被免职，换人执行。
　　
　　如果皇帝支持这名朝官，那么该项工程则被搁置。
　　
　　通过这个例子，李翊大致向刘备描绘了内阁制度实施后，它与皇帝之间分别扮演着怎样的角色。
　　
　　“陛下！”
　　
　　李翊站起身来，郑重地向刘备躬身一拜。
　　
　　“夫治国者，非一人之智可周万物，非独夫之力能安兆民。”
　　
　　“陛下圣明烛照，然日理万机，犹恐百密一疏。”
　　
　　“今设内阁，非为分陛下之权，实为广纳群智。”
　　
　　“以便使庙堂之策，必经众议研磨，如砥矢砺刃，而后可行。”
　　
　　“内阁诸相，其议必禀圣裁。”
　　
　　“陛下握乾纲独断之权，可一言废之。”
　　
　　“犹持太阿之剑，未尝授柄于他人啊！”
　　
　　“且子孙嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，御马有辔，反可免权臣欺幼主之祸。”
　　
　　“内阁与皇权，乃车之双轮。”
　　
　　“陛下垂拱而治，内阁竭力以谋。”
　　
　　“则政令必精，民受其惠啊！”
　　
　　李翊言辞激烈，极力向刘备表明他的内阁制度，并没有架空皇权。
　　
　　虽然它在一定程度上，确确实实是暗藏了削弱皇权的冷箭。
　　
　　但并不至于取而代之。
　　
　　相反，其在一定程度上，能够避免权臣的出现。
　　
　　须知，汉朝历史上出了多少个幼帝被权臣欺凌的案例？
　　
　　内阁设立之后，最大的权臣就是首相。
　　
　　首相的权力虽然极大，但也在很大程度上受到了限制。
　　
　　并且，还有一条规定李翊并没有跟刘备说。
　　
　　因为这条规定，同样影响颇大。
　　
　　李翊不想一股脑地全倒给刘备，怕他一时间接受不了。
　　
　　刘备以手抚摸下巴，陷入了沉思。
　　
　　而李翊的话还在继续：
　　
　　“陛下请察之，若得以推行内阁制度。”
　　
　　“倘使桀纣之君临朝，内阁可缓冲其暴。”
　　
　　“遇尧舜之主在位，内阁能光大其德。”
　　
　　“此乃上安宗庙，下济苍生之良法也。”
　　
　　“伏惟陛下察纳雅言，试行此制。”
　　
　　“则汉室之基，当如南山之固。”
　　
　　“圣君之名，必耀千秋之史。”
　　
　　刘备眼眸微动，李翊最后提出的观点确实是一项实实在在的好处。
　　
　　至少对汉朝江山，汉朝百姓而言，是莫大的好处。
　　
　　“丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。”
　　
　　“……呵呵，那微臣姑且当做这是陛下对臣的勉励。”
　　
　　“内阁之事先置一边，朕这里倒也有一样东西想请丞相一观。”
　　
　　“什么东西？”
　　
　　李翊睁大眼睛问。