内阁定规制，朝堂换新颜 (第1/2页)

天宝六载四月末，长安城的槐花开得正盛，满城都飘着清甜的花香。可皇城之内的六部衙门，却没几个人有心思赏景，上上下下都透着一股前所未有的紧张与忙碌。
　　
　　李林甫倒台的余波，还在持续席卷着整个大唐官场。短短半个月，刑部大牢里塞满了李林甫的党羽，从中枢的侍郎、郎中，到地方的刺史、县令，被革职、抄家、流放的官员多达三百余人，整个朝堂为之一空。以往车水马龙的尚书省，如今半数的值房都空着，平日里靠着攀附李林甫上位的官员，要么被抓，要么惶惶不可终日，闭门不出，连衙门都不敢来。
　　
　　与之形成鲜明对比的，是布政司的内阁衙署。这里如今成了整个长安城最热闹、最忙碌的地方，天不亮就灯火通明，直到深夜依旧人来人往。六科给事中的值房里，算盘声、笔尖划过纸张的沙沙声、官员们的议事声，从早到晚从未停歇。全国各地送来的公文、卷宗，像雪片一样飞进这里，又带着内阁的批示，从这里发往全国十道三百余州，效率之高，是以往的三省六部制从未有过的。
　　
　　首辅值房里，黎江明正站在一面巨大的大唐十道舆图前，手里拿着一支炭笔，时不时在舆图上标注着什么。舆图上，京畿、河南、河东三道已经用绿色的墨迹填满，而其余七道，都用不同的颜色做了标记，标注着当地的吏治情况、田亩底数、世家分布，甚至连当地的粮仓、水渠、交通要道，都写得清清楚楚。
　　
　　他的身侧，站着新任的内阁次相，也是他一手提拔起来的寒门官员，原户部侍郎杨慎矜。杨慎矜出身弘农杨氏，却并非世家核心子弟，早年被李林甫打压，郁郁不得志，却精通算学、财政，是大唐少有的理财能臣。黎江明扳倒李林甫后，第一时间就向唐玄宗举荐，将他提拔为内阁次相，分管户部、工部事务，成了他最得力的副手。
　　
　　除此之外，值房里还有新任的六科给事中都给事中，一共六人，全都是从三道新政试点里脱颖而出的寒门官员，最年轻的不过三十岁，最年长的也不过四十出头，个个精明强干，熟悉考成法与新政规则，眼里没有世家子弟的散漫与傲慢，只有干事创业的锐气与坚定。
　　
　　“相爷，这是我们拟定的《内阁办事总章》，您过目。”杨慎矜手里拿着一本厚厚的册子，双手呈到黎江明面前，语气恭敬却不谄媚，“我们按着您定下的规矩，把内阁的权责划分、议事流程、六科与六部的对接规则、督办考核的标准，全部写了进去，一共十八章，一百二十六条，您看看有没有不妥的地方，我们再修改。”
　　
　　黎江明接过册子，转身走到大案后坐下，一页页仔细翻看了起来。
　　
　　这本《内阁办事总章》，是他执掌内阁后，要做的第一件头等大事。李林甫倒台后，三省六部制的弊端已经暴露无遗，权责不清、推诿扯皮、效率低下，早已无法适应新政全国推行的需求。他必须定下一套完整、严谨、闭环的内阁运行规则，把内阁的权力、责任、流程，用制度固定下来，而不是只靠他个人的权威。只有这样，这套体系才能长久运转下去，哪怕他日后不在这个位置上，新政也能继续推行下去。
　　
　　册子写得十分详尽，从内阁的核心权责，到日常的议事制度，再到六科给事中的督办流程，甚至连公文的格式、办结的时限、档案的存档，都写得明明白白。
　　
　　核心的几条，更是精准地击中了以往三省六部制的痛点：一曰内阁票拟权。全国所有上行公文，先经对应六科给事中审核，再呈内阁票拟处理意见，最终送皇帝批红后下发执行，彻底杜绝了以往三省之间推诿扯皮、公文流转数月不决的乱象。二曰六科封驳权。六部下发的所有政令，必须经对应六科给事中审核，若是政令有违朝廷法度、新政规则，或是侵害百姓利益，六科有权封还驳回，不予执行，从根源上杜绝了六部官员乱发政令、以权谋私的可能。三曰闭环督办制。所有经内阁下发的政令，全部录入考成法系统，一式三份，对应六科按月督办，办结一件注销一件，逾期未办结者，严格按考成**处，绝不姑息。四曰月度朝审制。每月初一，内阁召集六部尚书、侍郎，召开朝审会，逐一核查上月政令办结情况，有功者奖，有过者罚，当场定夺，不许拖延。
　　
　　黎江明一页页翻看着，时不时点头，眼里露出赞许的神色。杨慎矜果然没有辜负他的期望，把他想要的制度设计，全部落到了纸面上，严谨、周全，几乎没有什么漏洞。
　　
　　“很好。”黎江明合上册子，抬起头，看向杨慎矜和一众六科给事中，沉声道，“这本总章，写得很周全，只有几处细节，稍作修改即可。今日修改完毕，明日就呈给陛下御览，陛下御批之后，立刻明发全国，所有衙门，必须严格遵照执行。”
　　
　　“是！相爷！”众人立刻齐声应道，眼里满是激动。
　　
　　他们大多是寒门出身，在李林甫当政的时代，空有一身才学，却只能屈居低位，根本没有施展抱负的机会。是黎江明给了他们这个平台，让他们能站在大唐的权力中枢，参与到这场前所未有的改革之中，实现自己的理想。他们心里，对黎江明早已是死心塌地的敬佩与追随。
　　
　　黎江明看着众人，继续道：“诸位，李林甫虽然倒了，可我们要做的事，才刚刚开始。以往的朝堂，靠着门第、资历、人情运转，而往后的大唐，要靠着制度、规矩、实绩说话。这本内阁总章，就是我们定下的新规矩，不仅要约束六部百官，更要约束我们自己。我们身居高位，手握重权，必须时时刻刻谨记，我们的权力，来自于陛下，来自于朝廷，最终要为天下的百姓负责。若是有人借着内阁的权力，徇私舞弊，贪赃枉法，我黎江明绝不会徇私，定当严惩不贷，绝不姑息。”
　　
　　“我等谨记相爷教诲！必当奉公守法，一心为国，绝不敢有半分私心！”众人齐齐躬身，声音铿锵有力，在值房里久久回荡。
　　
　　黎江明点了点头，示意众人落座，随即话锋一转，看向杨慎矜，道：“慎矜，户部的账目整改，进行得怎么样了？李林甫当政这些年，户部的账目混乱不堪，贪腐漏洞百出，这是我们推行一条鞭法的根基，必须尽快理清楚，不能有半分差错。”
　　
　　提到户部的账目，杨慎矜的脸色瞬间严肃了起来，躬身道：“回相爷，我们按着您定下的复式记账法，已经核查了户部近五年的总账，问题比我们预想的还要严重。李林甫当政期间，户部账目混乱不堪，虚报支出、隐瞒收入、私分国库钱款的情况，比比皆是。仅仅是天宝元年到天宝五载，五年时间，户部账面上亏空的钱款，就高达四百二十万贯，粮食一百八十万石，绝大多数都被李林甫和他的党羽，通过虚报水利工程、赈灾款项、边镇军饷的名义，私分贪墨了。”
　　
　　这句话，让值房里的众人都倒吸一口凉气。四百二十万贯钱，相当于大唐全年赋税的近三成，竟然就这么被李林甫一伙人贪墨了，简直是触目惊心。
　　
　　黎江明的眉头也紧紧蹙了起来，脸色沉了下来。他早就料到户部的账目会有问题，却没想到，竟然会烂到这个地步。李林甫把持朝政十余年，不仅把朝堂变成了他的私宅，更是把国库当成了他自家的钱库，想拿多少就拿多少。
　　
　　“相关的责任人，都查清楚了吗？”黎江明的声音冰冷，带着一丝压抑的怒火。
　　
　　“都查清楚了。”杨慎矜立刻道，“原户部尚书王珙，侍郎萧炅，还有户部的十几个郎中、员外郎，全都参与其中，相关的证据，我们已经全部整理完毕，人也已经被刑部拿下了，正在严加审讯，追回赃款。目前已经追回的钱款，有八十万贯，粮食五十万石，其余的，还在继续追查。”
　　
　　“好。”黎江明点了点头，沉声道，“这件事，必须一查到底，不管牵扯到谁，不管官位多高，背景多深，都必须严惩不贷。贪墨的钱款，一分一毫都必须追回来，上缴国库。同时，按着复式记账法的规则，三个月内，必须把户部近十年的账目，全部重新整理完毕，建立起全新的国库核算体系，以后每一笔收入、每一笔支出，都必须清清楚楚，闭环可查，绝不能再出现糊涂账、烂账。”
　　
　　“是！相爷放心，属下一定全力以赴，按时完成！”杨慎矜立刻躬身应道，语气无比郑重。他在户部被李林甫打压了这么多年，早就对户部的贪腐乱象深恶痛绝，如今有黎江明的支持，他自然要彻底整顿，还户部一个清明。
　　
　　解决了户部的事，黎江明又看向吏部科都给事中，问道：“官员空缺的补充，进行得怎么样了？李林甫倒台后，朝堂和地方，空出了大量的职位，必须尽快补上合适的人选，不能让政务停摆。尤其是地方州县，新政马上要在全国推行，必须选一批真心支持新政、有能力、肯做事的官员，绝不能让尸位素餐的庸官、贪官，再占着位置。”
　　
　　吏部科都给事中叫张巡，是开元末年的进士，出身寒门，为官清廉，刚正不阿，在地方上做过县令，政绩卓著，却因为不肯攀附李林甫，一直得不到升迁，被黎江明发掘出来，提拔到了吏部科都给事中的位置，负责官员的考核与任免督办。
　　
　　听到黎江明的问话，张巡立刻上前一步，躬身道：“回相爷，按着您定下的规矩，所有空缺职位，全部以考成法的实绩为核心标准，择优录取。我们从三道新政试点里，选拔了一百二十余名政绩突出的基层官员，填补到了各州府的空缺职位上；从国子监、各地官学里，选拔了八十余名精通算学、律法、水利的寒门学子，补充到了六部各司；还有各地举荐的贤能之士，我们正在逐一考核，预计半个月内，就能把所有空缺职位，全部补齐。”
　　
　　

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