第二百五十六章邦、道之制，重修律法 (第1/2页)

东汉的蛮夷问题与西汉时期相比，则是严重许多。
　　
　　至于为何？
　　
　　与东汉本身的中央制度有关，东汉废除西汉时期的典客，将其功能并入大鸿胪中，接受尚书台的督察，极大削弱了典客的话语权。
　　
　　而典客者，掌诸归义蛮夷，负责邦交和边陲部族事。因此典客话语权的削弱，代表地方上归义蛮夷、边陲部落与中央沟通之间成本加大。
　　
　　西汉时期，典客下辖行人、郡邸长丞、译官等职，向下与属国都尉联络。而属国都尉与蛮夷首领共治蛮人，下辖国、道二级，与郡县是平行治理单位。
　　
　　及至东汉时期，地方郡守权利加强，典客又被改制，道改县，属国都尉渐归太守差遣。
　　
　　除制度外，两汉差距大者，便是在胡人赋税征收上。西汉为了安抚蛮夷，不向蛮夷征收田租。东汉向内附蛮夷未有经济优待，并因蛮夷承担经济支出，而缺少上升途径，或是说向上反馈渠道，加之不恤胡俗的官吏粗暴治理，故常会爆发叛乱。因此东汉长期被蛮夷叛乱所困扰，乃至被百年羌乱拖垮经济。
　　
　　当然了，需要明确一点，西汉关于蛮夷的治理体系，绝大部分源自于秦朝。
　　
　　秦朝先以关西为基业，时霸于陇西，北吞义渠，南降巴蜀，故治下蛮夷诸部众多，随之拥有丰富的治理蛮夷经验。
　　
　　如九卿之一的典客专门对接地方部落，其中属邦为地方治理机构，长官称为邦候或邦守。在属邦之下辖道，道由各部首领自治，但文书行政与律法执行由中央官吏负责。
　　
　　故观辽国所谓的南北院制，本质与秦汉的邦、道之制有近似之处，依民风各依其制。华为华制，胡为胡制，并为了维稳牺牲些经济。
　　
　　魏晋时期爆发的五胡乱华，虽说是中原王朝内斗，方才让胡人入主中原。但从侧面来看，难掩汉胡之间的激烈矛盾，如大量胡人被贩卖为奴，中原王朝与边陲胡人部落之间依靠微弱的朝贡关系。内迁的羌、氐承担经济赋税，却又得不到相应的政治权利与发声渠道，矛盾至此便被埋下。
　　
　　充实关西，外迁胡人为固本之策，但不代表不团结胡人。蛮夷的效忠对大唐而言，其中蕴含巨大的利益。不单单是赋税上，更重要是提供低成本的兵源及大规模牲畜。
　　
　　因此出于以上种种考虑，北院设立对治理少数民族而言，纯粹有利而无弊。
　　
　　“陛下！”
　　
　　得到张虞设立北院的诏书，钟繇再次入宫面见，问道：“试问北院下辖几部几司？”
　　
　　张虞沉吟少许，说道：“如诏令所言，北院制如尚书台，设北院都督，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，以来治理四夷。”
　　
　　“这~”
　　
　　钟繇面露迟疑，说道：“华民上千万，而胡众仅上百万。陛下设北院治胡人，如以典客治下，臣以为稳妥。若效尚书台治下，其中六部调迁官吏众多，大多数曹部无所事事，盖空废俸禄尔！”
　　
　　顿了顿，钟繇补充说道：“以繇之见，陛下何不削减部司，并虽以两千石为俸禄，但位次却次之。陛下为天子，汉胡皆为臣民，但于国家而言，汉为重，胡次之。”
　　
　　“掌外藩之政令，制其爵禄，议民赋税，征调兵民，定其朝会，正其刑罚，控驭抚绥，以布国之威德，乃是其职也！”
　　
　　张虞先是深思少许，继而微微颔首，对钟繇的见解颇是认同。
　　
　　北院管辖胡人，而胡人不及华人之众，是故华人为干，胡人为枝。以此见之，北院的地位必然不及尚书台。今张虞强行抬高北院，设立六部曹，估计半数官吏不干活，容易造成冗官。
　　
　　“丞相所言不无道理！”
　　
　　张虞说道：“一国之重首在尚书台、枢密院，次之计司、四府，九卿、北院末之。故北院都督与九卿位列同，次于尚书令、计相。而院内设刑律、民政、柔远、典属等四曹，其中典属曹由礼部尚书兼任，掌册封、朝贡等事宜。”
　　
　　“刑律曹，掌制律、刑事、复议等事；民政曹，掌户籍、赋税、兵丁之事；柔远曹，掌督察、巡抚、升迁等事。在北院之下，效秦汉旧制，设道、邦二级，与部落君长共治之。”
　　
　　说着，张虞看向钟繇，说道：“君为丞相，当录北院事，与北院都督郦嵩共理诸事。”
　　
　　相比之前的六部，修改为四曹，放弃无用的工部，将余者几部合并，更贴合治理蛮夷的需求。而钟繇为丞相，北院理应归由其领导，以便更好开展工作。
　　
　　“臣领诏令！”
　　
　　钟繇施礼而拜，问道：“陛下诏枢密院诸卿军议，不知今可有方略？”
　　
　　自张虞称帝，枢密院受张虞诏令，商讨一统中国的路线。而今荀攸、贾诩、郭图、田丰等人意见各有不同，大体能分为两派。
　　
　　其一，贾诩、田丰等人以为张虞应当先打巴蜀，再顺流直下统一吴楚；其二，荀攸、郭图等人希望张虞先征吴楚，之后传檄降服巴蜀。而双方因无法说服对方，最终战略陷入僵局中。
　　
　　见钟繇提及，张虞问道：“卿有何不同之见？”
　　
　　钟繇说道：“征蜀或伐吴，于我大唐而言，各有利弊。先征蜀是为稳重之策，先伐吴是先难后易之策。仆以为陛下一统之势难挡，如陛下欲在两年内一统天下，可先伐吴楚。吴楚下，巴蜀不战自降；先征蜀，巴蜀归降，而曹操难降。”
　　
　　张虞蹙眉微思，说道：“丞相之见不无道理，但今岁先以国家为先。朕暂无用兵之念，可让枢密院诸卿商讨。”
　　
　　见张虞暂无明确意见，钟繇说道：“陛下，孙权使者已至汉中，今欲庆贺陛下称帝。故陛下欲知孙权态度，不如先接见使者，遣人仔细探问。如孙氏有归降之意，陛下不妨先征吴楚，以免巴蜀再遭兵戈所害。”
　　
　　“可！”
　　
　　张虞吩咐道：“让人好生招待使者。”
　　
　　“诺！”
　　
　　“郦嵩本为徐州刺史，然今被征调归京，不知陛下欲选何人出任刺史？”钟繇再问道。
　　
　　“卿有何人选？”
　　
　　钟繇沉吟少许，说道：“河间郡守贾衢、巨鹿太守辛毗二人择一可任徐州刺史，如贾衢其人，先从军，再转郡守，文武皆通。而徐州之广陵在淮南，其任徐州刺史，或能辅佐大将军讨贼。”
　　
　　“巨鹿太守辛毗，自陛下据太原郡始，便为陛下效力，先后转任太守。粗知兵事，盖有谋略，出任徐州刺史，可为大将军分忧。”
　　
　　张虞说道：“朕闻满宠先讨黄巾余孽，再征海岛贼豪，前后得民两三万户，今海滨诸郡已平，可招其归国。满、郦二将归国，二州刺史皆是空缺。故青州刺史可由辛毗出任，徐州刺史由贾衢出任。”
　　
　　

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